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詹成付加快社会组织信用体系建设 提升公益慈善的社会公信力

日期2018-05-04浏览

加快社会组织信用体系建设  提升公益慈善的社会公信力

民政部党组成员社会组织管理局局长 詹成付

诚实守信是中华民族的传统美德也是社会和谐有序运转的润滑剂和黏合剂党的十八大以来我们党高度重视社会诚信建设强调要建立健全社会征信体系褒扬诚信惩戒失信党的十九大要求进一步?#24179;?#35802;信体系建设社会组织信用体系建设是社会诚信建设的重要组成近年来民政部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想积极履行社会信用体系建设部际联席会议成员单位的职责指导各级社会组织登记管理机关围绕提升公益慈善社会公信力加快推动社会组织信用体系建设取得了阶段性成效

一加强信息化建设系统开展统一信用代码制度建设

互联网时代的信息化信息公开信用管理具有一体多面的特点没有信息化作为支撑透明的信用管理行之不远没有标准化信息化的代码制度建设包括社会组织在内的法人信用管理将缺乏基本的家底和统一的账本?#34180;?015年6月国务?#21495;?#36716;国家发改委等部门制定的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知?#32602;?#22269;发201533号确定在全国建立统一社会信用代码制度要求包括社会组织在内的法人和其他组织由多码变成统一的社会信用代码对于社会组织信用体系建设具有积极的推动作用

民政部门高度重视社会组织统一社会信用代码制度建设努力克服基础薄弱人手不足信息化条件差等现实困难多管齐下各方用力迎头赶上确保按照时序节点完成任务截至2017年年底经过各级民政部门的艰辛工作通过逐条数据的录入与管理全国社会组织赋码率已达99.9%78万个社会组织统一代码含存量和新增数据已全部回传至代码系统且已共享信用中国网站基本完成了社会组织领域的统一代码赋码任务初步建成了全国社会组织的身份证信息库?#34180;?/SPAN>

由于社会组织具有公共属性按照相关法律法规要求其信息公开是惯例不公开为例外相应地汇聚全国社会组织家底的代码系统建成不是为了束之高阁也不仅仅为了服务民政部门而应主动公开信息扩大部门间信息共享和方便公众的信息查询下一步民政部将着力开展两方面工作

一是在贯彻落实中央编办国务院审改办国家发改委公安部民政部原工商总局共同下发的关于实行行政审批中公民企事业单位和社会组织基本信息共享的通知的基础上运用新媒体?#38469;平?#31038;会组织基础信息公示和信用信息?#20843;?#20844;示?#34180;?#23558;中国社会组织网与全国社会组织代码系统进行对接每15分钟交换一次数据推动全国社会组织数据的实时上传和全库查询在中国社会组织动态微信公众号增设社会组织查询功能方便公众利用手机移动端进行信息查询

二是在贯彻落实民政部办公厅国家发改委办公厅原国家质量监督检验检疫总局办公厅联合下发的关于?#24179;?#31038;会组织统一社会信用代码制度建设和信息共建共享有关事项的通知的基础上深化统一代码的场景运用和行政审批基本信息的共享服务加强统一代码系统等信息系统的操作使用和功能完善健全社会组织查询平台做好与全国信用信息共享平台等平台的数据对接做到社会组织信息一网可查询?#34180;?#21152;大同社会信用体系建设牵头部门代码数据服务部门政务服务大厅的工作协同力度共同打造我国社会组织法人信息权威集成随取随用智能应用的信息?#30784;薄?/SPAN>

二加强制度建设出台社会组织信用信息管理办法

为深入贯彻党中央关于加强社会组织管理激发社会活力的决策部署进一步用习近平新时代中国特色社会主义思想指导社会组织工作确保全国社会组织沿着正确方向前进更好地发挥社会组织在新时代的积极作用在广泛调查研究和征求意见基础上民政部部务会议于2018年1月12日研究通过了社会组织信用信息管理办法?#32602;?#20197;下简称办法?#32602;?#24182;于1月24日正式施?#23567;?#21150;法具有部门规章的位阶效力以建立信用?#38469;?#20026;核心确立了社会组织信用信息的范畴规定了社会组织信用信息管理的基本原则纳入活动异常名录和严重违法失信名单的具体情形确定了信用监管的程序要求明确了守信激励和失信惩戒措施

办法的出台填补?#23435;?#22269;社会组织信用管理制度的空白增强了信用管理的权威性和精准性意味着我国社会组织治理步入了信用管理时代有利于强化社会组织责任?#32479;?#20449;意识推动社会组织治理由单一行政监管模?#38454;?#21521;协同共治模?#20581;?#20026;推动办法的贯彻落实民政部将重点做好以下工作

一是推动相关法律制度完善推动社会组织登记管理条例等行政法规在修订中增加社会组织信用监管的内容增强监管的制度保障同时完善信息公开和信用监管制度尽快制定出台相应部门规章或者规范性文件规范社会组织信息公开行为扩大对社会组织风险的信用监管覆盖面

二是推动地方工作落实指导地方各级民政部门组织对办法?#26041;?#34892;学习宣传和贯彻落实倡导利用信用管理这一现代治理方式加强和优化社会组织事中事后监管建立民政系统社会组织活动异常名录和严重违法失信名单信息报送机制统一汇聚全国社会组织信用信息并在中国社会组织网建立专门查询?#25913;?#20844;开社会组织活动异常名录严重违法失信名单信息定期向信用中国等平台进行推送

三是推动社会组织加强自身建设引导广大社会组织?#38505;?#23398;习传达和落实办法有关要求把信用建设作为社会组织安身立命之本着力加强自身诚信建设不断提高组织透明度公信力以身示范推动本行业本领域信用体系建设充分利用中国社会组织网中国社会组织动态官微等互联网平台宣传社会组织信用管理先进典型加强社会组织失信行为警示曝光着力提升社会组织信用?#38469;?#24847;识,促进社会组织治理及发展的规范化透明化

三发挥部门合力?#24179;?#24904;善捐赠领域信用联合奖惩

慈善捐赠是慈善事业发展的着力点也是社会各界共同关心的议题发挥好募捐主体慈善组织的作用也需要重视慈善捐赠领域的信用管理2018年2月民政部会同国家发改委人民银行等40个部门和单位联合签署了关于对慈善捐赠领域相关主体实施守信联合激励和失信联合惩戒的合作备忘录?#32602;?#20197;下简称备忘录?#20445;?#26126;确了慈善组织捐赠人两类激励对象和与之相关的五类惩戒对象明确了对慈善捐赠领域守信主体的26条激励措施?#25237;?#22833;信主体的24条惩戒措施丰富?#23435;?#22269;社会信用制度建设的内涵为慈善事业规范发展奠定了更加坚实的基础

备忘录的签署和实施标志着我国慈善领域纳入了社会信用管理体系范畴?#32469;?#22791;忘录围绕守信联合激励失信联合惩戒建立的三个清单和四种机制是落实国务院关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快?#24179;?#31038;会诚信建设的指导意见的具体行动下一步民政部将会同相关部门重点开展三方面工作

一是加强对慈善捐赠慈善组织的激励通过慈善捐赠相关信用信息的共享互通推动备忘录各参与部门从多个方面给慈善组织和捐赠人提供各?#38047;?#24800;便利措施包括但不限于税收优惠有经济上的一些激励更多的是给予各?#38047;?#20808;和便利通过全方位鼓励切实体现国家对慈善事业的倡导对捐赠人和慈善组织的社会贡献的认可和尊重

二是进一步规范慈善活动加强对违法违规行为的惩处过去民政部门对于登记的慈善组织仅能进行行政监管对慈善组织的违法违规行为只能进行行政执法对捐赠人受益人的失信行为没有直接惩戒的手段备忘录出台后对于慈善领域的违法违规行为推动由40个部门协同共治联手实施24项惩戒措施强化对违法违规慈善组织的惩处力度加大捐赠人受益人的违法违规成本

三是营造健康向上的慈善环境和慈善理念基于备忘录明确的联合激励惩戒对象范围向社会告知哪些行为属于引导鼓励的哪些行为属于坚决打击的彰显国家对慈善活动的倡导方向着力通过建立和实施红黑名单制度引导慈善组织捐赠人和受益人守诚信讲?#26376;ɣ?#22312;全社会营造合法自愿诚信的慈善理念

四发挥信用管理作用坚定不移打击治理非法社会组织

近年来社会组织在快速发展的同时非法社会组织也呈增长态势一些不法分子打着公益或互益的名义扛着国家战略旗号标榜着社会组织身份?#32469;?#20266;造国字号甚至是国际性组织的身份弄虚作假招摇生事?#29992;?#25296;骗侵害了人民群众合法权益影响了?#35856;?#31209;序和社会稳定损害了社会组织公益慈善事业的公信力?#35805;?#36825;股歪风邪气压下去?#35805;?#38750;法社会组织打击整治好我国社会组织山清水秀的发展环境难以为继社会组织信用管理也将难以畅?#23567;?/font>

2018年3月28日民政部公安部联合召开打击整治非法社会组织专项行动部署工作视频会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引分析形势总结工作交流经验对集中打击整治非法社会组织专项行动作出部署根据部署民政部门和公安机关在前一段集中摸底排查工作的基础上自2018年4月1日至12月31日在全国范围内联合开展打击整治非法社会组织专项行动重点对利用一带一路建设军民融合?#34180;?#31934;准扶贫等国家战略名义骗钱敛财和冠以中国?#34180;?#20013;华?#34180;?#22269;?#30465;?#31561;字样开展活动的非法社会组织予以打击整治

专项行动将坚持依法打击和源头治理相结合通过完善日常监管和长效机制集中取缔一批非法社会组织查处一批利用非法社会组织实施违法犯罪活动的案件有效维护人民群众合法权益保障国家安全和社会稳定努力营造风清气正的社会组织发展环?#22330;?#20854;中民政部门的信用管理成为这次专项行动的重要手段和工作内容是?#24509;?#24517;不可少的 组合牌?#20445;?#19979;一步民政部将会同有关部门重点做好以下三方面工作

一是发挥信用监管效能探索建立非法社会组织责任人黑名单?#20445;?#23545;其发起成立以及担任社会组织负责人进行资格限制强化信用?#38469;?#20316;用

二是发挥信用惩戒作用将严厉查处为非法社会组织提供便利和支持的社会组织并将行政处罚结果与年检等级评估信用评价购买服务税收优惠等事项挂?#24120;?#20005;格追究违法责任

三是营造信用监督氛围通过新闻媒体及官网官微等新媒体多渠道发声揭露非法社会组织包装手法增强公众防范意识同时及时公开曝光非法社会组织名单鼓励社会公众举报非法社会组织形成人人?#25353;R?#30340;震慑作用切实依靠信用管理等手段激浊扬清扶正压邪

注作者系民政部党组成员社会组织管理局社会组织执法监察局社会工作司局长社会组织服务中心主任

                                    来源中国信用杂志2018年第4期 

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