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高光权立足新起点 展?#20013;?#20316;为 奋力?#24179;?#20840;省社会组织工作高质量发展

日期2019-02-28浏览

 

立足新起点  展?#20013;?#20316;为

奋力?#24179;?#20840;省社会组织工作高质量发展

在全省社会组织管理工作视频会议上的讲话

省民政厅党组成员副厅长 高光权

2019年2月28日

同志们

这次会议是经厅党组会议同意召开的会议的主要目的一是统一思想提高站位?#20013;?#36143;彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于民生保障社会治理和社会组织的重要论述二是认清形势坚守底线时刻保持清醒头脑着力防范化解社会组织领域存在的重大风险三是把握要求明确任务推动全省社会组织工作高质量发展充分发挥社会组织四个服务作用刚才阚家安同志所作的工作报告全面总结了2018年的工作部署了今年的重点任务我都表示赞同合?#30465;?#38428;阳滁州六安铜陵等5个市的同志就有关工作进行了经验交流讲的都很好值得各地学习借鉴下面我讲几点意见供同志们参考

一学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想切实把旗帜鲜明讲政治贯穿到社会组织工作各个方面

党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央明确提出走中国特色社会组织发展之路这一重大命题制度设计密集出台各项?#23548;?#26377;效进行社会组织工作领域发生了历史?#21592;?#38761;党的十九大承前启后继往开来在以往社会组织制度建设和?#23548;?#30340;基础上突出强调要发挥好社会组织在决胜全面建成小康社会开启建设社会主义现代化国家新征程中的作用特别是总书记在一些重要会议重要活动重要场合发表的重要讲话中多次就社会组织工作作出指示批示我们要认真学习领会坚决贯彻落实增强四个意识?#34180;?#22362;定四个自信?#34180;?/span>坚决做到两个维护?#34180;?/span>

第一要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在最突出位置省民政厅党组始终把坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑指导?#23548;?#25512;动工作作为?#24179;?#27665;政事业发展的基础和前提厅党组书记于勇也多次提出明确要求总的来看各级从事社会组织登记管理工作的同志在学懂弄通做实上还是肯下功夫的但也存在一些问题有的同志认为自己是搞业务工作的不学政治理论也能把工作干好在思想上犯了贫血病?#20445;挥?#30340;同志学习中仅关注对社会组织工作的要求忽视对这一科学理论基本观点理论体系的掌握,在学习上犯了盲人摸象的错误?#25381;?#30340;同志理论结合?#23548;?#19981;紧密学起来是新思想干起来仍是老套路存在?#25226;?#29992;脱节的问题理论是行动的先导,?#25381;?#29702;论认识到位了,思想才能统一,行动才能够自觉我们要自觉坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务在读原著学原文悟原理上下真功夫及时学习领会习近平总书记最新重要讲话精神紧密结合思想?#23548;省?#24037;作?#23548;ʣ?#26377;针对性地重点学习切实把这一科学理论落实到?#23548;?#24037;作中去

第二要深刻认识社会组织工作的政治性与民政其他领域工作相比社会组织工作有着鲜明的政治性马克思指出人的?#23616;?#24182;不是单个人所固有的抽象物在其现实性上它是一切社会关系的综合从这个意义上说结社和参与社会政治生活不但?#20174;?#20102;人的?#23616;ʣ?#36824;表达了个体生活于社会中的必然模式因此我国宪法对公民的这两个权利加以确认和保护在现代社会社会组织已经成为公民结社权和参与权实现的重要组织形式和载体对?#23435;?#20204;一定要有清醒的认识一方面要依法维护和保障宪法赋予公民的基本权利社会组织三个条例对成立社会组织的基本条件作出了明确规定中央出台的一些政策文件也对哪些类社会组织应当大力发展哪些类社会组织应当严格控?#24179;?#34892;了规范各地要认真对照执行?#20064;?#30331;记准入关口该放的放该收的收切?#23548;?#24378;社会组织人员?#24335;?#21644;活动的监管另一方面要重视发挥社会组织在协商民主中的重要作用社会组织协商是社会主义协商民主体系的重要组成部分在社会主义协商民主体系中具有重要地位要确保社会组织的价值诉求利益追求始终符合党的执政使命符合国家富强民族振兴人民幸福的大目标重视发挥社会组织扎根基层贴近群众和联系广泛等优势引导社会组织依法有序参与立法协商决策协商和行业协商等

第三要?#24509;?#19981;扣地落实中央和省委的重大决策部署去年以来我?#21069;?#29031;民政部部署要求扎实开展打击整治非法社会组织专项行动和清理规范行业协会商会涉企收费工作取得了很好的成效但是一些地方仍存在着以会议落实会议以文件落实文件的形式主义官僚主义问题?#25381;?#37319;取实实在在的行动?#31185;?#21407;因有的地方认为这两项工作就是走过场?#34180;徽?#39118;?#20445;?#31946;糊过去就算了根源上还是存在政治上的近视眼?#34180;?#36825;里有必要再强调一下就打击整治非法社会组织工作来说是深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记重要批示精神的重要举措是事关社会组织发展大是大非问题事关以人民为中心的政治立场问题非法社会组织活动具有隐蔽性随机性分散性等特点打击整治工作不可能一蹴而就而是一项复?#26377;ԡ?#38271;期性工作就清理行业协会商会涉企收费整治来说在去年11月中央召开的民营企?#24213;?#35848;会上总书记提出的6条措施中的第一条就是减税降费改善企业经营环境让企业轻装上阵在12月份召开的中央经济工作会议上又提出了降低全社会各类营商成本在2019年新年贺词中总书记又一次强调减税降费政策措施要落地生根让企业轻装上阵?#34180;?#20026;贯彻落实习总书记重要讲话精神省委省政府推出30条支?#32622;?#33829;经济发展的意见要求落实各项减税降费政策民政部对此也提出了明确要求我们要站在两个维护的高度进一?#35762;?#21462;措施继续做好相关工作?#24509;?#19981;扣地落实中央和省委决策部署

第四要创新加强社会组织党的建设确保正确发展方向党的十九大以来中央就加强社会组织党的建设提出了一些新的要求总书记在去年7月份召开的全国组织工作会议?#29616;?#20986;党的基层组织是党的肌体的神经末梢要发挥好战斗堡垒作用落地才能生根根深才能叶茂加强党的基层组织建设关键是从严抓好落实当前党的领导落实?#20132;?#23618;还有不少中梗阻?#20445;?#33267;于社会组织特别是各种学会协会的党建工作大多?#25381;?#30495;正破题?#34180;?#21435;年年底中央印发中国共产党支部工作条例试行?#32602;?/span>社会组织党支部的重点工作任务进行了明确昨天新华社全文发布了中共中央关于加强党的政治建设的意见?#32602;?#23545;加强党的政治建设提出了六个方面二十条具体要求各地社会组织登记管理机关和社会组织都要认真贯彻落实党中央关于全面从?#29616;?#20826;的战略部署,为我们做好新时代社会组织党建工作指明了前进方向当前我省社会组织党建工作虽然取得了长足进展但党建工作管理体制还?#36824;?#23436;善各项工作制度还?#36824;?#20581;全党建工作管理机构建设还较为滞后党组织组建方?#20132;共还?#28789;活社会组织党组织组建难巩固难作用发挥难和党员发展难管理难?#20219;?#39064;依然存在抓好社会组织党的建设要抓住理顺管理体制加强机构建设创新组建方式和强化工作指导这四个着力点压实业务主管单位对其所主管社会组织的党建工作责任在机构改革中积极争取组织和编制部门加强机构?#25237;?#20237;建设探索通过设立功能型党组织和派驻党建工作指导员等方式提升两个覆盖水平要注重加强已建党组织标准化建设指导党支部切实发挥政治引领作用确保社会组织始终沿着正确的发展方向要认真贯彻2.26全省民政系统全面加强从?#29616;?#20826;视频会议精神把社会组织党风廉政建设和反腐败工作推向深入

二深刻认识和准确把握社会组织工作面临的新情况新问题新挑战肩负起防范化解社会组织领域重大风险的政治责任

2019年国家大事多要事多喜事多敏感的时间点也多在这种情况下保持社会大局稳定显得尤为重要1月21日习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上所作的重要讲话中强调要坚持底线思维增强忧患意识提高防控能力着力防范化解重大风险并就防范化解政治意识形态经济科?#32908;?#31038;会外部环?#22330;?#20826;的建设等领域重大风险作出深刻?#27835;?#25552;出明确要求总书记强调面对波谲云诡的国际形势复?#29992;?#24863;的周边环?#22330;?#33392;巨繁重的改革发展稳定任务我们必须始终保持高度警惕既要高度警惕黑天鹅事件也要防范灰犀牛事件?#24739;?#35201;有防范风险的先手也要有应对和化解风险挑战的高招?#24739;?#35201;打好防范和抵御风险的有准备之战也要打好化险为夷转危为机的战略主动战总书记的重要讲话?#35748;?#36798;了过河的任务又提供了桥和船我们要认真学?#23433;?#29992;以指导?#23548;?/span>

2017年2月召开的全国社会组织管理情况沟通视频会议上詹成付副部长用很大篇幅?#27835;?#20102;社会组织领域存在的9大突出问题和风险这里我再与大家一道重温一遍一是社会组织收费尤其是行业协会涉企收费问题二是一些社会组织乱设分支机构问题三是乱表彰乱评比乱制造这个大师?#34180;?#37027;个大师问题四是违背公益慈善宗旨的问题五是参与环保公益诉讼中的不规范问题六是内部治理机制失灵的问题七是涉外合作不规范问题八是一些地方社会组织审批不严格的问题;九是社会组织党建薄弱在当年召开的全省社会组织管理工作会议上我曾向同志们推荐了一篇题为?#25226;?#38450;社会组织出现四类问题的文章希望同志们能?#35805;?#35449;部长的讲话和这篇文章再好好读一读再给自己打?#24509;?#37266;脑剂?#34180;?/span>

结合工作?#23548;ʣ?#25105;认为我省社会组织领域还存在着以下两个突出问题和风险需要引起同志们的高度重视一是日常监督管理不到位的问题去年我们开展的社会组织名称不规范问题整治工作中发现一些社会组织看似名称上存在问题实则是登记审查不严格的问题比如一些地方登记了中央文件明?#26041;?#27490;设立的维权类宗族类社会组织?#25381;?#30340;地方对跨领域跨行业以及业务宽泛不易界定的社会组织把关不严一些社会组织业务范围过大?#24179;?#25991;卫体什么都能干对此希望各地在开展社会服务机构登记管理工作自查自纠的同时对自己登记的社会团体和基金会也开展一次风险排查不符合政策法规要求的要坚决整改到位同时要切实转变重登记轻监管的工作格局多举措加强事中事后监管?#23433;?#20037;我?#21069;?#29031;民政部要求统计了2018年度全省行政执法情况有5个市在行政处罚上是零报告?#20445;?#36825;着实让我感到担心希望同志们认真看一看河北武安爱心妈妈事件和广东练溪事件的处理结果好好思考一下今年该怎么做二是党政机关和国有企事业领导干部在社会组织违规兼职和获取利益问题2016年在中央巡视回头?#30784;?#21453;馈意见中指出?#23435;?#30465;存在的行业协会和学会不规范问题对此省委将行业协会学会不规范问题专项整治作为巡视整改八个专项整治的内容之一由省委组织部牵头会同省民政厅共同负责落实整改任务去年省委又部署开展了中央和省委巡视整改回头?#30784;保?#25105;们对领导干部在社会组织兼职进行了再一次清理规范目前中央省委?#24418;?#24033;视巡察已经把领导干部兼职情况作为必查内容这项工作不仅涉及的政策比较多而且情况也较为复杂各地对有领导干部兼职情况的社会组织登记备案要从严把关不能死灰复燃一旦出?#23435;?#39064;则难辞其咎

三?#21355;?#25226;握高质量发展这个根本要求和鲜明导向充分发挥社会组织的服务作用

2019年是新中国70周年是全面建成小康社会关键之年是各级民政部门机构改革全部到位广大民政干部职工在新起点上?#24179;?#27665;政事业改革发展的重要一年在?#23433;?#20037;召开的全省民政工作会议上于勇厅长提出了兜底线谋福利优服务促治理的年度工作主线部署了2019年度民政工作重点任务我们要进一步增强一分部署九分落实的自觉性紧迫感按照高质量发展要求找准工作着力点切实把各项工作做得更好

第一加强党委政府对社会组织工作的领导积极争取各相关部门的支持配合做好社会组织工作离不开党委政府的重视也不能单凭民政部门一己之力必须构建起党委领导政府负责部门协同公众参与的工作格局当前核心就是要?#20013;?#25235;好中办发201646号及我省皖办发201728号文件落实工作28号文件是经省委省政府同意并以省委办公厅省政府办公厅名义高规格出台的指导当前和今后一个时期社会组织工作的纲领性文件是省委省政府赋予社会组织登记管理机关的尚方宝剑?#34180;?#25105;们要发挥好文件贯彻实施牵头部门职责争取党委和政府把加强和改进社会组织管理工作列入重要议事日程列入党委和政府绩效考?#22235;?#23481;和社会治安综合治理考评体系善于借力用力来协调推动各相关部门落实各项改革举措

第二着力?#24179;?#31038;会组织双重管理体制落?#30340;?#30340;问题增强综合监管能力要按照28号文件有关要求?#20064;?#30452;接登记的条件和范围在审查直接登记申请时广泛听取意见主动征求有关部门意见或组织专家进行评?#39304;?#23545;直接登记范围之外的其他社会组织要坚持社会组织双重管理体制不动摇压实业务主管单位的7项责任协调行业管理部门?#25512;?#20182;职能部门合力提升监管能力水平当前由于种种原因各级登记管理机关都面临着少数业务主管单位不愿承担监管责任的问题我认为解决这一问题有两个途径一是加强政策宣传积极上门服务主动告知作为业务主管单位应当承担的责任增强对社会组织和社会组织工作的了解二是对?#20999;?#19981;履行职责的业务主管单位要敢于以条例和中央文件为依据对其进行督促或通报同时要重视发挥各级社会组织工作领导小组的重要作用从更高层面来会商情况解决问题推动工作

第三坚持稳中求进工作总基调保持社会组织数量在合理区间内增长近年来全省社会组织基本保持较为良好的增长态势目前已超过3.1万家同比增长约为7.6%基本与经济增长保持同步无论从总量上看还是从层级地域分布上看都还是比较合理的但就当前监管能力水平而言如果不适度进行把控将会存在较大风险隐?#32908;?#20174;我们统计的情况看各级从事社会组织工作的人员共有148人管理幅度约为1:210其中省级共有14人管理幅度约为1:103市级共有43人管理幅度约为1:180县级共有91人平均每个县?#25381;?.9人虽略高于全国0.7人的平均水平但管理幅度达到1:240且有不少同志还要同时负责其他工作因此我们要坚持稳中求进的工作总基调处理好?#21462;?#21644;进的辩证关系一方面该?#21462;?#30340;要严格把握准入条件对省级社会组织要从成立的必要性发起人的代表性与权威性会员的广泛性等方面认真加以审核业务范围相似的要进行充分论证对社区社会组织要落实分类管理制度对符合登记条件的可以采取优化服务加快审核和简化程序等举措支持其依法登记但绝不能对法定登记条件 ?#25353;?#25240;扣?#20445;?#26356;不能搞零门槛?#34180;?#21478;一方面该进的要积极培育扶持从我省三类社会组织构成情况看基金会?#25381;?67个占?#20173;?#20026;0.53%低于全国平均水平全国基金会共有7123个占?#20173;?#20026;0.88%较东部发达地区还有一定差距需要加大培育扶持力度全省各级民政部门共登记认定慈善组织203个虽然位居全国第6位中部第2位但与慈善事业发展的需要相比也还存在着差距同时要加快社区社会组织联合会促进会等枢纽型社会组织建设和发展发挥其对达不到登记条件社区社会组织的管理服务协调作用同时要紧抓机构改革的机遇在拟定部门三定方案过程中主动向党委政府汇报积极争取相关部门支持确保有人管事有钱办事省厅正在协调加强社会组织党建工作力量配备各地要不等不靠主动作为积极争取党委政府高度重视在加强社会组织机构建设上有所突破

第四搭建平台完善机制充分发挥社会组织在基层社会治理和打赢脱贫攻坚战中的重要作用党的十九大报告提出要打造共建共治共享的社会治理格局其中的共建?#34180;?#20849;治就是要求改变传统政府单兵作战方式形成多主体共同参与的社会建设社会治理的格局所?#20581;?#22810;主体?#20445;?#21253;括党委和政府包括经济组织和社会组织也包括法人和自然人一个都不能少少了就是主体不健全不到位另一方面党委领导政府负责社会协同公众参与法治保障的社会治理体制运?#26032;?#23454;并不是很平衡党委领导政府负责是传统社会管理的制度优势而如何在法治保障的前提下通过社会协同有序扩大社会参与却相对?#20808;?#22240;此当前一个重要的任务就是要培育发展合格的社会组织等社会协同主体各地要站在?#25353;?#27835;理的高度重视社会组织特别是社区社会组织发展的质量提升其参与规则制定纠纷化解和秩序维护等方面的作用

在全国社会组织登记管理工作视频会上詹部长要求各地要把动员引导社会组织参与脱贫攻坚作为贯穿全年必须抓好的工作要通过多?#20013;问?#20877;发动再动员前一阶?#21361;?#21508;地在这方面做了不少工作取得了许多成绩从我们统计的情况看去年全省共有2030家社会组织参与脱贫攻坚累计开展扶贫项目2870个投入?#24335;?#36817;2亿元特别是一些省级社会组织主动走出去到一些深度贫困地区开展扶贫项目取得了很好的成效下一步我们要在这方面再下更大的功夫一是要讲清政策讲明责任讲透?#35272;?/span>让社会组织充分认识?#35762;?#19982;脱贫攻坚是义不容辞的责任是发挥服务作用的重要体现是发展壮大的重要舞台和现实途径二是要坚?#24535;?#20934;对?#21360;?#31934;准服务努力为社会组织提供信息服务推动社会组织资源供给和扶贫需求实现有效对?#21360;?/span>三是要积极创造条件营造良好环?#22330;?/span>对做出突出贡献的社会组织要协调相关部门给予表彰加大对社会组织参与脱贫攻坚先进事迹先进?#23435;?#30340;宣传力度增强社会组织的政治荣誉?#23567;?/span>四是要力戒形式主义官僚主义取得实实在在的成效坚持真扶贫扶真贫杜绝形象工程?#34180;?#38754;子工程?#20445;?#35201;尊重社会组织的主体地位坚决避免强制或者变相强制要求社会组织参加扶贫工作或者摊派任务的情况

第五重视互联网+社会组织领域应用加强和改进社会组织意识形态工作习近平总书记强调各级领导干部特别是高级干部要主动?#35270;?#20449;息化要求强化互联网思维不断提高对互联网规律的把握能力对网络舆论的引导能力对信息化发展的驾驭能力对网络安全的保障能力当前创新服务方式强化监督管理打破信息孤岛等要求对各级登记管理机关提出了新的挑战迫?#34892;?#35201;我们顺应互联网的潮流砥砺前行?#24403;?#20114;联网运用互联网开拓互联网推动社会组织工作由线下到线上的转型升级目前我省社会组织信息化基础还较薄弱信息公开还?#36824;还?#27867;互联网服务应用还?#36824;?#20805;分面临着不少困难和挑战主要是传统工作模式思维方式?#25381;?#23436;全打破重视线下忽略线上问题依然存在运用互联网?#38469;?#21644;信息化手段开展工作的能力呈现倒金字塔形基层工作人员?#23548;什?#20316;能力?#20808;?#20114;联网与社会组织业务办理融合程度还?#36824;?#28145;对强化监督管理的支持度还?#36824;?#24378;等这些问题需要着力加以解决去年民政部印发了互联网+社会组织三年行动方?#31119;?#25552;出了?#24179;?#20114;联网+社会组织治理的6条举措和进度安排省社管局要结合?#23548;示?#24555;拿出我省的具体行动计划进一步提升全省社会组织登记管理信息化水平

这里我再强调一下社会组织新闻宣传和意识形态工作因为这是我们工作的一个短板?#34180;?#31038;会公众之所以不了解社会组织甚至戴着有色眼镜看待社会组织一个重要的原因就是我们的宣传工作还?#36824;?#21040;位2018年召开的全国宣传思想工作会议用九个坚持对习近平总书记关于宣传思想工作的新思想新观点新论断作了精辟概括这是我们党深化宣传思想工作规律性认识的重大成果是新时代党的宣传事业发展进步的行动指南社会组织宣传工作是党的宣传思想工作的重要组成部分做好社会组织宣传工作一是要认识和把握矛盾的普遍性,?#27835;?#21644;掌握矛盾的特殊性提升公共传播意识媒体发声素养和舆情处置能力敢于发声善于发声巧于发声讲好社会组织故事传播好社会组织声音增强社会组织宣传的传播力公信力影响力二是要把握宣传工作的重点重点宣传社会组织法规政策党委政府对社会组织工作的重视和社会组织参与经济社会建设发挥的作用三要科学认识和把握网络传播规律在公众需求日益复杂媒体环境日新月异的情况下重视社会组织舆情应对工作努力?#22815;?#32852;网这个最大变量变成事业发展的最大增量

同志们现在距离2020年全面建成小康社会?#25381;?#19981;到2年的时间还有很多硬任务硬指标需要完成让我们立足新起点整装再出发发扬斗争精神工匠精神?#25237;?#38025;子精神继续深耕细作好社会组织这片?#28382;平?#31038;会组织健康有序发展以优异成绩接新中国成立70周年

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