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“ 枫桥经验”中的社会组织参与

日期:2019-03-22 浏览:

“枫桥经验”是我国地方治理改革创新的典型经验总结。1963年,毛泽东亲笔批示浙江省枫桥镇的地方治理经验,“要各地效仿,经过试点,推广去做”。2013年,习近平总书记指示“把‘枫桥经验’坚持好、发展好,把党的群众路线坚持好、贯彻好”。今年政府工作报告提到推广“枫桥经验?#20445;?#21152;强和创新社会治理。“枫桥经验”的核心内涵是尊重人民主体地位,发动和依靠群众,就地解决矛盾,实现“矛盾不上交?#20445;?#20063;就是注重社会力量在矛盾化解中的积极作用。在新时代,如何进一步?#24179;?#26539;桥镇的社会治理改革,打造和推广升级版的“枫桥经验?#20445;?#23545;我国基层的社会治理具有重要的理论和实践意义。

“枫桥经验”中的社会组织影子

目前对“枫桥经验”的研究视角较为多元,其中社会组织的参与是比较重要但尚未完全挖掘的领域。据统计,浙江省诸暨市现有登?#20146;?#20876;的社会组织728家,其中枫桥镇现有镇级社会组织46家,占全市总数的6.3%。如果将乡村的治保会、夜间巡视队、义务消防队等草根性团体计算进去,这个数字将会更大。社会组织活动的范围涉及社会调解、公益事业、民生建设、环境保护等。总体上,枫桥镇的社会组织?#27835;?#33258;发形成的社会组织和外力推动成立的社会组织,两者的运作特点和比较优势各不相同。

枫桥镇社会组织发展的三大特点

第一,社会组织的发展已初具规模,产生了“红枫义警”“枫桥大妈”志愿组织、乡贤参事会等若干具有影响力的社会组织。其中,“红枫义警”是一群有志于平安枫桥建设的公众志愿形成的组织,主要开展法制宣传、安防教育、文明劝导等活动。“枫桥大妈”志愿组织,顾名思义是由一批中年妇女聚集在一起发挥所长,主要开展反赌禁毒、邻里互助、劝和劝善、爱心红娘等工作。乡贤参事会利用枫桥作为诸暨市乡贤文化传统?#26377;?#30340;基地,凝聚乡贤力量,助力乡村治理现代化。在枫桥镇,多数社会组织仍然是自上而下推动成立的,行政化倾向突出,社会基础并不牢固,自身活力不够,缺乏自身规划和项目运作的能力。

第二,调解类社会组织是其中最为重要也是最具特色的类型,产生了老杨调解中心、调解志愿者协会等一批调解品牌以?#25226;?#20809;照、毛仲木等一批金牌调解员。人民调解通过与行政调解和司法调解的有机结合,取得了较好的效果。动员乡村的贤达和能人参与人民调解,这些方式取得较好效果的同时,也面临着深刻的挑战。在市场化改革进程中乡村社会的传统因素在逐渐弱化,通过调解以达成“和解”的社会文化基础日渐式微。与此同时,人民调解也面临过度行政化和专业化不足的挑战。

第三,社会组织参与和人民群众参与结合,但两者之间尚?#35789;?#29616;很好的协同。除了社会组织参与外,枫桥镇通过发动和依靠群众开展群防群治,人民群众以调解员、平安志愿者、综治信息员、义务巡视队员等身份参与到当地社会管理之中。据调研,参与的群众超过枫桥镇总人口的百分之十。一方面是不少社会组织的运作缺乏社会基础,另一方面是分散化的群众参与其中,这两者间尚未有机整合起?#30784;?/span>

拓展社会组织参与的三大路径

为了进一步发挥社会组织在枫桥镇地方治理中的积极作用,实现“枫桥经验”向共建共治共享的社会治理实践的转型升级,总体上应该通过存量改革和增量改革相结合的思路来?#24179;?#20174;基层社会治理和社会组织发展的规律看,有以下三大具体路径:

第一,通过社会化改革,激活社会组织活力。对于政府推动成立的社会组织,有必要通过去行政化的改革,设计有创意的公益项目,真正将农村社会力量动员起来,成为社会组织运作的社会基础,激活社会组织的整体活力。对于自发形成的社会组织,有必要进一步充实社会组织人?#20445;?#25299;展社会组织服务。

第二,引入专业社会工作,?#24179;?#31038;会组织专业化。贤达能人参与固然是既有的优势,但对于特殊人群的服务和管理,有必要引入专业的社会工作对其进行干预。对于矛盾的化解也需要专业人士的介入,通过借助专门的技术、方法和工具来开展。更重要的是需要专业社工从事冲突的预防?#32479;?#31361;的善后,通过服务来化解冲突。

第三,通过多种方式营造社会组织发展的良好生态环境,培育当地社会组织的发展。镇政府通过购买服务的方式,建立与社会组织之间的契约关系。引进外地具有影响力的支持类社会组织,协助镇政府对社会组织进行孵化和培育。随着社会组织的发展壮大,相信社会组织在枫桥镇地方治理中的作用会越来越大,推动新时代“枫桥经验”的不断升级。 

                                                                            来源:学习时报

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