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民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见

日期2018-11-02浏览

民政部关于进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作的实施意见

民发[2018]129号

各省自治区直辖市民政厅局新疆生产建设兵团民政局

为全面贯彻落实党的十九大和十九届二中三中全会精神进一步加强和改进社会服务机构登记管理工作切实提升社会服务机构登记管理质量引导促进社会服务机构健康有序发展按照党中央关于社会组织工作的有关精神和要求以及社会组织登记管理有关政策法规现提出如下实施意见

一重要意义

近年来我国社会服务机构发展迅速各类社会服务机构广泛活跃在教育卫生科技文化体育社会福利社会工作等领域在促进经济发展繁荣社会事业创新社会治理提供公共服务等方面发挥了重要作用已经成为中国特色社会主义现代化建设不可或缺的重要力量但随着社会服务机构登记数量的快速增长和登记管理压力的不断加大一些地方出现了登记审批不严格日常管理不规范执法监察不落实与业务主管单位联动不到位等问题导致社会服务机构问题隐患日益增多安全风险逐步显现有的甚至?#29616;?#20405;害服务对象生命财产权益造成恶劣社会影响面对这?#20013;问ƣ?#36890;过加强和改进社会服务机构登记管理工作推动各级民政部门严格依法履行登记管理职责配合业务主管单位等部门加强日常管理有利于有效防控各级民政部门履责风险有利于引导和促进社会服务机构健康有序发展有利于切实维护广大人民群众的生命财产安全对于充分发挥广大社会服务机构在我国社会主义现代化建设中的积极作用具有重要意义

二强化登记审查

一明确社会服务机构登记审查重点各级民政部门要依照中共中央办公厅国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见?#32602;?#20197;下简称意见?#32602;?#21644;民办非企业单位登记管理暂行条例?#32602;?#20197;下简称?#23545;?#34892;条例?#32602;?#35201;求健全登记工作程序完善登记审查标准切实加强社会服务机构名称宗旨业务范围注册资金活动场所举办者和拟任负责人的审核把关严格按照民办非企业单位法人章程示范文本要求核准社会服务机构章程对于跨领域跨行业以及业务范围宽泛存在争议不易界定的社会服务机构要通过听取利益相关?#20581;?#26377;关专家和管理部门意见等方式加强科学论证从严审核把关对于依照法律行政法规规定申请登记前须经有关部门审批取得执业许可证书的学校医疗机构博物馆等社会服务机构要注重加强与前置审批部门的信息沟通与工作衔接?#32321;?#35774;立登记变更登记注销登记等工作与前置审批事项变更实现同步联动一体?#24179;?#23545;于传统民政业务领域的社会服务机构要以更高的标准和更严的要求履行登记审查职责切实防止民政部门业务主管社会服务机构登记审查灯下黑问题

二稳妥探索社会服务机构直接登记改革在社会组织登记管理条例出台以及民政部关于直接登记社会组织分类标准和具体办法下发之前各地要从严从紧把握社会服务机构直接登记申请稳妥审慎探索对于已经制定直接登记专门文件但决定暂时停止实施直接登记的地区要注意做好改革衔接和说明解释工作?#32321;?#31038;会服务机构登记审查工作平稳?#24179;?#23545;于已经制定直接登记专门文件并决定继续探索直接登记的地区要严格按照意见关于社会服务机构直接登记范围要求从严审慎受理直接登记申请不得随意扩大社会服务机构直接登记范围对于?#24418;?#21046;定直接登记专门文件的地区可以暂时停止受理社会服务机构直接登记申请各地在审查直接登记申请过程中要注意广泛听取意见根据需要征求有关部门意见或组织专家进行评估配合党建工作机构加强对发起人和拟任负责人的资格审查和背景核查?#32321;?#30452;接登记社会服务机构实现科学设置和有序发展对于直接登记范围之外的社会服务机构要严格按照?#23545;?#34892;条例要求继续实行登记管理机关和业务主管单位双重负责的登记管理体制推动各业务主管单位?#38505;?#33853;实意见和?#23545;?#34892;条例规定的业务主管职责

三抓好重点领域社会服务机构登记改革对于非营利性公益性民办养老机构各级民政部门要按照国务院常务会关于取消养老机构设立许可决定的精神提前研究?#38505;?#20934;?#31119;?#21608;密部署?#32321;?#22312;相关法律法规修改后登记审批工作能够实现同步平?#20154;?#21033;过渡对于非营利性民办医疗机构各省级民政部门要按照国家发展改革委民政部等9部委关于优化社会办医疗机构跨部门审批工作的通知?#32602;?#21457;改社会20181147号要求积极配合发展改革等部门制定准入跨部门审批流程和事项清单督促和指导地方依据审批流程和事项清单进一步规范登记工作程序加强部门工作衔接?#20013;?#20248;化登记审批工作对于非营利性民办学校各级民政部门要?#38505;?#33853;实党中央国务院关于民办学校分类登记改革的精神按照民办学校分类登记实施细则以及各省级人民政府制定的民办学校变更登记类型的具体办法配合当地教育部门积极?#24179;?#29616;有民办学校分类登记改革工作继续选择登记为非营利性民办学校的要指导其依法修改章程明确公益目的和非营利属性加强非营利监管选择登记为营利性学校的要积极推动其依法办理注销和重新登记?#20013;?#23545;于中华人民共和国民办教育促进法施行后新设立的民办学校各级民政部门要关口前移加强部门沟通和工作衔接在设立审批阶段落实分类管理的改革精神推动具有营利倾向的民办学校到市场监管部门进行企业登记切实维护民政部门新登记民办学校的非营利属性非营利性民办学校取得办学许可证后到民政部门申请法人登记?#20445;?#35201;按照?#23545;?#34892;条例和意见精神加强登记审查和管理推动教育部门?#38505;?#33853;实业务主管单位职责不能简单地以前置审批职能取代业务主管单位职责

三严格管理和监督

一落实双重管理强化综合监管各级民政部门要严格依照?#23545;?#34892;条例和中央关于社会组织工作有关文件精神进一步明晰自身权力清单和监管职责边界做到?#23433;?#22833;位?#23433;?#36234;位?#23433;?#22909;位对于双重管理的社会服务机构要切实将业务主管单位思想政治工作党的建设财务和人事管理研讨活动对外交往接?#31449;?#22806;捐赠资助按章程开展活动等管理职责压实压紧?#32321;?#31038;会服务机构登记管理和业务主管职责的有序衔接和有效落实对于直接登记的社会服务机构要抓紧参照行业协会商会与行政机关?#21387;?#25913;革有关政策要求在成立登记的同?#20445;?#21516;步建立各部门各司其职协调配合的综合管理体制强化部门联动加强综合监管对于符合直接登记条件但仍然依照双重管理登记的社会服务机构在未按照中央统一部署进行?#21387;?#25913;革前要继续按照原管理体制和管理方式实施管理不得擅自改变双重管理体制

二依法加强规范管理和监督检查各级民政部门要严格按照民办非企业单位年度检查办法社会组织抽查暂行办法社会组织信用信息管理办法社会组织评估管理办法等法规文件要求通过年度检查年度报告随机抽查财务审计专项检查信息公开信用管理等级评估等方式加大对社会服务机构遵守社会组织登记管理法规规定等情况的监督检查力度要积极引导?#25237;?#20419;社会服务机构建立健全法人治理结构和运行机制完善以章程为核心的内部管理制度健全内部监督机制切实加强社会服务机构诚信自律建设对于在登记审查日常管理以及受理社会举报中发现的社会服务机构安全运营业务活动等方面的违规问题线索要及时与业务主管单位行业管理部门和公安安全卫生消防等相关职能部门通报并协助配合做好相关整改和查处工作

三加强社会服务机构执法监察工作各级民政部门要按照社会组织登记管理机关受理投诉举报办法试行要求完善社会服务机构举报投诉受理机制对受理的投诉举报?#32622;?#21035;类予以调查和处理对于涉嫌违反社会组织登记管理法规的问题线索各级民政部门要依法予以调查核实经调查属实的依据?#23545;?#34892;条例以及社会组织登记管理机关行政处罚程序规定要求及时予以依法查处对于未经登记的各类非法社会服务机构要按照?#24230;?#32532;非法民间组织暂行办法要求及时予以依法取缔各级民政部门要高度重视社会服务机构执法监察工作推动建立联合执法机制配备专职执法人?#20445;?#23436;善执法程序加强执法培训不断提升执法工作人员的执法能力

四切实履行好党建工作职责各级民政部门要坚决落实中共中央办公厅关于加强社会组织党的建设工作的意见试行和意见精神按照应建必建的原则切实推动社会服务机构党的组织和工作实现有形覆盖和有效覆盖在成立登记?#26041;ڣ?#35201;依照民政部关于社会组织成立登记时同步开展党建工作有关问题的通知?#32602;?#27665;函2016257号要求督促推动新成立的社会服务机构及时建立党的组织明确党组织隶属关系开展党的工作落实党建责任在章程核准?#26041;ڣ?#35201;按照民政部关于在社会组织章程中增加党的建设和社会主义核心价值观有关内容的通知要求切实指导广大社会服务机构在章程中增加党的建设相关内容并在成立登记和章程核准时加强审查在年检评估等日常管理?#26041;ڣ?#30563;促社会服务机构加强党的建设开展党的活动指导社会服务机构将党建工作与业务活动同步谋划开展切实发挥社会服务机构党组织的政治核心作用

四提升登记管理质量

一开展登记管理自查自纠工作各级民政部门要本着依法履责全面覆盖的原则对照相关法规规章和规范性文件要求参照社会服务机构登记管理工作自查自纠?#25913;ϡ罚?#35265;附件围绕社会服务机构登记管理执法等各个工作?#26041;ڣ?#36880;家排查民政部门登记管理工作中存在的问题和风险隐患各级民政部门要在一机构一台账的基础上汇总建立本级社会服务机构登记管理工作问题总账对发现的社会服务机构登记管理工作问题和风险隐患逐一?#27835;?#25104;因研究?#33539;?#25972;改方?#31119;?#36880;条销号解决问题整改过程中需要当地党委政府支持和协调的应当积极报告涉及其他部门职能的要及时通报情况加强沟通协作需要进一步明确法规政策适用的应当逐级上报由省级民政部门汇总并统一向民政部书面请示在自查自纠过程中要重点关注民政部门业务主管的民办养老机构民办托养机构等涉及服务对象生命安全的社会福利机构通过登记管理自查自纠工作的开展推动思想政治工作党的建设财务和人事管理研讨活动对外交往接?#31449;?#22806;捐赠资助按章程开展活动等业务主管单位管理职责在民政部门内部落实到岗明确到人

二加强登记管理制度建设民政部要在深入?#27835;?#21508;地社会服务机构登记管理工作重点难点问题基础上结合社会组织登记管理条例?#20998;?#23450;工作积极推动完善社会服务机构登记管理各项制度规范为地方民政部门登记管理工作开展提供指导和依据各级民政部门要在加强和改进社会服务机构登记管理工作过程中进一步压实登记管理工作主体责任按照社会服务机构登记管理各项权责清单细化岗位职责明确工作要求?#32321;?#23558;依法履行登记管理执法等职责落实到每个?#26041;ڡ?#27599;个岗位每个工作人员各级民政部门要通过总结自查自纠工作的开展进一步细化登记管理工作制度安排完善业务流程强化责任追究建立依法履责的长效机制?#32321;?#26412;级社会服务机构登记管理工作高效规范有序运行

三提升登记管理信息化水平各级民政部门要结合自查自纠工作的开展对照登记管理相关档?#31119;?#37197;合社会组织法人库社会组织信用信息平台等信息化建设进程安排及时通过信息系统核对完善社会服务机构登记管理执法等工作信息为加强社会服务机构大数据管理夯实基础要按照社会组织法人库建设相关要求及时准确全面地填报和更新社会服务机构法人信息做到情况明数据准要严格按照社会组织信用信息管理相关规定采集记录和运用社会服务机构信用信息对社会服务机构实施信用管理落实活动异常名录?#25226;现?#36829;法失信名单等管理制度要求

四优化登记管理工作环?#22330;?#27665;政部和各省级民政部门要加强业务培训和专项指导推动社会服务机构登记管理工作人员业务素质和能力水平全面提升要加强对各地自查自纠工作开展情况的督促指导和监督检查推动各地切实提高对社会服务机构登记管理工作的重视程度各级民政部门要结合本次加强和改进社会服务机构登记管理工作的开展?#38505;?#24635;结和?#27835;?#24433;响登记管理工作质量提升的各项因素系统梳理登记管理工作面临的困难和问题形成改进和提升本地区社会服务机构登记管理工作质量的有效措施不断优化社会服务机构登记管理工作环?#22330;?/span>

五抓好组织实施

一提高思想认识加强和改进社会服务机构登记管理工作是提升社会服务机构登记管理质量的重要举措是加强基层民政部门工作能力的重要方面各级民政部门要切实提高政治站位和思想认识增强责任感紧迫感和使命?#26657;?#23558;社会服务机构登记管理质量提升作为加强社会组织登记管理的一项重要基础性工作来抓主动?#35270;?#26032;?#38382;?#26032;任务新要求扎扎实实做好各项工作

二抓好具体落实各级民政部门要强化组织领导明确责任任务结合自身实际制定工作方?#31119;?#25166;实推动加强和改进社会服务机构登记管理工作各项任务的开展各省级民政部门要及时做好本意见传达动员和部署牵头组织和指导本辖区内相关工作开展对于因机构改革导致社会服务机构登记管理执法职能由不同部门负责的地区民政部门要在履行好本部门职责基础上积极协调各相关部门共同抓好具体落实工作

三强化督导检查民政部和各省级民政部门要通过书面检查实地督查重点抽查异地互查等方式定期对各地加强和改进社会服务机构登记管理工作进行跟踪指导?#25237;?#20419;检查对问题集中整改不力的地方予以通报批评对工作规范成效显著的地方予以通报表扬对各地在实施过程中好的做法和经验要及时总结推广

四营造良好氛围在加强和改进社会服务机构登记管理工作开?#26500;?#31243;中民政部和各省级民政部门要加强社会服务机构政策法规的宣传培训加强对地方的工作指导加强各地的相互交流广泛宣传地方民政部门在加强和改进社会服务机构登记管理工作中的先进经验典型案例具体做法和工作成效努力营造有利于工作开展的良好氛围

各地贯彻落?#24403;?#24847;见的有关进展情况遇到的问题困?#36873;?#20986;台的政策文件以及重要工作信息等请及时报民政部社会组织管理局

附件社会服务机构登记管理工作自查自纠?#25913;?/span>

民政部
2018年10月16日

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